上任数月来，王广华的身影遍及武汉局督察区域各地。在不断实地奔走、了解和调研的过程中，他脑中对“双保行动”以及今年土地督察工作的思路越发清晰。
今年武汉局工作思路突显的特点是：立足当前，谋划长远。《孙子·谋攻篇》说：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”武汉局“双保行动”工作思路和安排，无不体现了对督察区域实际情况和对自身定位的客观把握。基于这样的认识论基础，该局立足实际，在严格完成“规定动作”之外，因地制宜地丰富了一些“自选动作”，以期在“双保行动”和土地督察工作中更多着力于有利于长远的制度层面建设。
我们既不能当扩大内需的“绊脚石”，也不能成为没有保护好耕地的历史罪人
当前，各地方土地督察局正紧锣密鼓推进“双保行动”，王广华的谈话也由此开始。他说，今年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。党中央、国务院积极应对，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，作出了扩大内需保增长、保民生保稳定的重要决策。但是，在土地问题上，中央的政策始终没有变。他清楚地记得，在去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议等一系列重要会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理高度重视、反复强调了党中央国务院保护耕地、坚守18亿亩耕地红线、确保国家粮食安全的坚定决心。“银根可以松，松了还可以紧；但地根不能松，耕地被占了就难以逆转。”他说。
在王广华看来，国土资源部去年底以来传递了强烈的“积极主动服务，严格规范管理”的信号。他说，为贯彻落实中央精神，国土资源部在年初召开的全国国土资源厅局长会议上，明确提出了“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求。新年伊始，部及时印发通知，部署开展第九次卫片执法检查，并将检查的范围由去年第八次的84个城市扩大到172个城市，说明在积极主动服务的基础上，规范管理的要求更加严格了，监管的力度更大了。3月底，部召开“保增长保红线行动”工作部署电视电话会议，动员部署“双保行动”，强调一手抓积极主动服务保增长，一手抓严格规范管理保红线，明确了两手抓、两手都要硬的坚强决心。“我们既不能当扩大内需的‘绊脚石’，也不能成为没有保护好耕地的历史罪人。”
“双保行动”涵盖了今年土地督察全年工作，必须精细设计、合理安排、周密部署
“保增长保红线行动”涵盖了土地督察系统2009年全年时段的工作，必须精细设计、合理安排、周密部署。王广华介绍说，武汉局结合2009年的工作计划，巧妙安排“双保行动”各项工作，总体脉络围绕“五个跟踪”、“四项督察”、“三项制度”、“两类调研”和“一项建设”展开。
了解情况是做好工作的基础。王广华说，针对当前经济社会发展的热点和敏感问题，武汉局正在并将积极开展“五项跟踪”工作：主动跟踪鄂湘黔三省贯彻执行党和国家关于扩大内需大政方针情况、贯彻落实党的十七届三中全会精神情况，主动跟踪武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区建设情况、长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区建设情况、贵州省承接东部产业转移项目和毕节扶贫开发试验区建设情况。
十年一周期的土地松紧轮回，给我国的依法、合理用地带来了很多负面影响。王广华说，我们不能再走经济低迷时放松用地、经济高涨时紧缩用地的老路。积极主动服务扩大内需项目用地，一定要严格规范用地管理。为此，武汉局将开展四项督察，一是开展例行督察，在湖北省选一个直管市、在湖南省选一个地级市、在贵州省选一个县级市开展例行督察，完善制度、锻炼队伍，发现倾向性、规律性矛盾和问题，探索综合评价区域性土地利用与管理情况的方法和途径等。二是开展审核督察，在编制《bte365官网武汉局建设用地审批事项审核暂行办法》基础上，不断了解和掌握督察区域各地建设用地的批、供、用、补、查等情况，防止土地违法违规行为的反弹和滋长。三是开展专项督察，重点开展服务扩大内需的项目用地情况专项督察。四是开展协同督察，协助部执法监察局做好第九次卫片执法检查，协助部耕地保护司开展三省政府耕地保护目标责任制履行情况中期考核，协助做好“问责制”启动工作等。
“我们局土地督察发现机制、审核机制、纠正机制已经建立，但由于土地督察事业还处在初创阶段，还有很多制度需要建立和健全。”王广华说，今年武汉局将重点建设三项制度：一是建立共建督察试点、联系点和观测点制度，主要是选择4个试点单位，引导其依法依规用地，努力避免发生问责；选择6个联系点单位，帮助其建立健全土地利用与管理相关制度，促进工作规范化、制度化；在三省各选择10个观测点单位，及时、准确、真实、客观掌握土地利用与管理、土地执法等相关数据，作为武汉局开展督察区域土地利用管理形势情况分析的依据。二是建立完善磋商对话机制，主要是分别组织举办三省分管省长、秘书长、国土资源厅长三个层次的对话活动，逐步完善并形成定期与三省政府沟通联系制度。三是建立社会监督评估委员会制度，从三省企业、被征地单位、基层政府、大专院校等方面选择、确定委员会成员，举行成立大会，逐步建立完善相关工作制度，年底前开展一次集体评估试点练兵。
开展调查研究，提出土地利用与管理的政策建议。“这是土地督察机构三大任务之一，也是了解基层，帮助基层化解用地矛盾，解决实际困难的有效途径。”王广华说。今年，武汉局将着重开展两类性质的调查研究：一是抓好依法依规用地典型调研，并加大宣传推广力度；二是抓好土地利用与管理中苗头性、倾向性问题的调研。该局将重点开展鄂湘黔三省扩大内需项目用地情况调研、土地违法问责制实施研究、农村土地管理政策研究、重大政策调整过程中的集约节约用地研究等八项课题调研。
作为国土资源信息化建设专家，王广华注重在土地督察工作中发挥自身优势。今年，该局将加快推进信息化建设，努力构建以一库（土地督察信息数据库）、两网（国土资源主干网、外部互联网）、三系统（信息分析评价系统、实地巡查核查系统、综合业务办公系统）为主要内容的“在线土地督察”信息处理平台，探索网上发现机制，形成“天上看、地上查、网上管”的立体督察体系。
王广华强调：“通过这些工作，我们要探索服务于地方经济建设的三条途径：一是深入开展用地政策调研，正确引导地方政府依法合理用地，有效配置国土资源；二是建立健全土地督察相关制度，帮助地方规范管理国土资源，避免走弯路、踩红线；三是构建在线土地督察，预防预警土地违法的单位和个人，最大限度地降低违法损失和执法成本。”
监督政府，消除对立，适时亮剑，正确引导，在督察中搞好服务
进入土地督察系统四月有余，王广华对于土地督察机构与地方政府、地方国土资源部门的关系处理有了切身体会，对于土地督察工作定位的思考不断深入。“必须监督政府、消除对立、适时亮剑、正确引导，在督察中搞好服务。”他说。
王广华认为，土地督察机构要督察政府、警示一方，核心问题是防止出现看似监督政府，实则把压力转嫁给国土资源系统自身，凡涉及处理人必是以国土资源系统人为主的情况。因此,土地督察工作的切入点应当放在例行督察和离任审计上，通过例行督察和离任审计，全面督察地方政府和政府主要领导履行耕地保护共同责任和依法依规用地的总体情况，发现倾向性问题，提出整体性整改意见，而不单纯把目光盯在个别案件上。
此外，要加强沟通，消除隔膜。各级地方国土资源部门普遍存在对土地督察机构“热情接待，积极防范”的心态，如不及早采取措施，土地督察机构的生存空间将受到挤压，很难开展工作。因此,应当进一步解放思想、转变观念，从积极引导依法依规用地入手，尽快消除对立情绪。首先,督察要与调研相结合，把调研摆到更重要的位置上。其次,通过总结典型经验并宣传推广，引导各地依法依规用地，达到既促进地方经济发展，又合规依法的目的。再其次,有效遏制政府在土地管理上的违法行为，为国土资源管理部门撑腰。最后，利用互联网、平面媒体、信访举报等不接触方式，建立发现机制，在室内确定重点后再实地督察。从工作关系方面看,bte365官网机构与地方国土资源主管部门的工作目标是一致的，两者的关系是协作关系，在实际工作中要相互配合、相互支持、相互补台。
“土地督察机构必须适时亮剑，适度亮剑。”王广华认为，督察只是工作手段，我们希望的不是查处土地违法违规行为越多越好，更不是查处相关当事人就大快人心。查处人和事要达到的是纠正事、教育人的目的，从而更有效地维护依法、合理用地的良好秩序。因此，正确把握亮剑的“度”和“时”，尤为重要。土地督察人要用心铸剑、谨慎用剑、致力悬剑、适时亮剑。
当前，土地督察机构要加强调研，正确引导。经济低迷的阴云已经笼罩全球，我国社会经济又好又快发展受到严重挑战，鄂湘黔三省保障发展用地所承受的压力很大。为此，武汉局一方面加强监督，履行职责，防止乱象；另一方面，不断创新服务方式，丰富服务内容，充分发挥身处一线的优势，以调研为抓手，服务宏观调控政策的落实，及时上达土地政策建议等。“当前的重点，就是要积极服务扩大内需，确保重点项目尽快落地；总结经验加以推广，积极探索既依法用地又确保增长的双赢途径；积极提供咨询服务，为地方政府和国土资源行政主管部门出主意、想办法，引导依法依规管地用地；深入研究土地管理中的症结，分析制度设计的缺陷，为修法服务，努力解决法律性、政策性障碍，从而做到在服务中加强督察，在督察中搞好服务。”王广华说。
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