“调研宣传阶段的工作，无论对于‘双保行动’的开展，还是对于全年土地督察工作的完成，都是重要的基础工作。”在4月14~15日召开的“保增长保红线行动”工作调度会上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春如是说。他进而对“双保行动”第二阶段的工作提出了具体要求。
“第二阶段是“双保行动”的关键阶段，这个阶段不仅要搞好调研，而且要把调研贯穿于行动全过程。”“要特别重视调研工作，这是扩内需保增长、破解当前土地管理难题的迫切需要，也是土地督察机构寻找保增长与保红线结合点、督察与服务平衡点的有利时机……要由此打造年度工作亮点。”
与会者思想的火花，犹如夜幕中闪烁的星光，点亮了调研宣传阶段的工作。在各位督察机构负责人的谋篇布局中，尽管工作头绪繁多，但重点明确。调研宣传阶段的工作将是一场“打法”纷呈的漂亮仗。
形势分析下的务实选择
“近期，随着东北地区的转暖，一些项目开始进入建设时期，一些地方出现了异常现象。”bte365官网沈阳局局长崔岩表示，该局督察区域出现的一些情况引起了该局的警觉。“根据山东、河南两省２００８年ＧＤＰ总量、增速和用地量，以及２００９年相关的预期数据，我们预测认为，部下达的建设用地计划指标基本能满足两省扩内需用地需求。”刚刚履新的bte365官网济南局局长杨璐对督察区域内扩内需用地需求满足情况已有判断。
各督察局“双保行动”二段工作思路趋于一致的一个立足点，在于各局对督察区域今年第一季度土地违法违规形势的分析。9个局均已向国家土地总督察办公室呈交了今年第一季度土地违法违规形势分析报告，总督察办进行了汇总分析。
汇总分析报告提到，各地预测第二季度是扩大内需项目建设高峰期，需要密切注意已经显现的四类土地违法违规迹象。一是未批先建，二是借机圈地和土地闲置，三是侵害农民利益，四是扩内需保增长中可能发生的搭车用地现象。同时，土地违法违规中出现的一些新变化、新特点不容忽视：一是以发展设施农业为名变相违法占地，将集体土地出租或承包给外来单位或个人，默许进行非农建设；二是受金融危机影响，部分地区农民工大批返乡未得到妥善安置，创业、分家急于建房的需求见涨，个人违规违法占地建房现象有所抬头；三是经济发达的重点城市土地违法违规现象比较活跃。
以上因素意味着，土地执法监管压力在第二季度将进一步加大。由此，总督察办提请各督察局扎实推进“双保行动”，充分发挥土地调控政策措施的积极效应。同时，注重源头防范和严肃查处，着力防止扩内需项目土地违法与原有土地违法发生“共振”，从而引发较大规模的违法行为。
各督察局“双保行动”思路的另一个源起，是今年2月底在成都召开的土地督察工作务虚会形成的“路线图”。这次会议开创性地提出了整装土地督察业务的设想，明确了强化土地督察核心业务的工作重点。
基于以上形势分析和工作要求，“统筹”成为各督察局“双保行动”谋划中的关键词。北京局的“三统筹”、武汉局的“两结合、两不误”等，都成为“双保”主线与督察业务工作路线相融合的现实版本。
建机制保障务实高效
建立工作机制，成为一大共识。工作部门之间的关系、分工、工作进度等衔接是否顺畅，各部门能否有效运转，取决于是否具备一套合理的工作机制。
一些督察局发现，部分地方国土资源部门和发展改革部门的联系沟通不够，造成项目准确情况地方国土资源部门不清楚，用地需求的底数也预测不准，发改和交通、能源等用地大户对土地计划指标和保红线政策要求也不太清楚。对此，各督察局提出应建立健全“纵横双向”的沟通联系和磋商机制，整合内部和外部力量，打好共同行动的“组合拳”。
结合软实力建设，大多数局已着手建立相关工作机制。一是分层次建立沟通联系和磋商机制，包括各土地督察局与督察区域省级政府、国土资源部门的沟通配合机制，土地督察机构与各省高层的磋商对话机制，各督察局与各省财政、纪检监察、发改、审计等部门的沟通协调和信息交流机制。“机制要覆盖所有的共同责任部门。”
据悉，沈阳局正在积极准备国家土地总督察（机构）与东北地区政府的高层磋商会。该局还将建立“双保行动”定期联系制度，包括建立定期的信息通报制度、拉动内需项目定期报告制度、定期专题会议制度。南京局明确，要强化工作调度，在局“双保行动”领导小组统筹下，实行每周工作调度制度。成都局４月１７~１８日召开了督察区域四省（区、市）第一次双保行动联系会议。广州局４月２２日召开“双保行动”华南四省（区、市）联席会议，总结第一阶段安排，研究第二阶段工作，交流情况，协调行动。武汉局４月底、５月底将组织召开三省联席会议，建立完善磋商对话机制。
西安局反映，建设用地审批事项备案缺乏机制上的保障措施，建议尽快完善。一些省（区、市）报督察局的事项远小于报部的数据，一些省级政府第一季度备案的事项在２０％以下，且不按要求报备案材料，绝大部分只报建设用地审批的批复文件。
统御能力与核心业务大考
“第二阶段的主要任务是调查研究和搞好宣传。”甘藏春说，“国际国内经济形势目前不确定性还在增大。第二阶段我们要边走边看，重点任务之一是摸清底数，调查研究。”他明确，调查研究要围绕三个主题，即各地落实中央扩内需政策中项目用地的情况、扩内需项目落地过程中遇到的政策和制度问题及有关政策建议，摸实情，测需求，找症结。“要保证实、保证准。”
此外，要搞好宣传。“第一阶段我们的宣传是有冲击力的，但是没有持续的冲击波。”甘藏春要求，第二阶段的宣传工作要在总结第一阶段工作基础上，加大力度，强化集成组织，以宣传各地和土地督察机构开展“双保行动”的情况、各地包括服务扩内需保增长在内的土地管理典型经验和创新实践为重点，唱响坚持18亿亩耕地红线的主旋律，唱响严格节约集约用地的主旋律，唱响坚持土地管理秩序不能乱的主旋律。“要破除一些观念，在严峻形势下也不可以牺牲法制、牺牲土地资源，伤及土地管理格局，引发土地管理秩序倒退。”
接下来的3个月时间，各督察局都将按照要求，开展规定选题的跟踪调研，调研的“自选动作”也将统筹展开。据悉，４月１４日，武汉局已派出３个调研组分赴湖北、湖南、贵州三省。该局结合督察区域特点，还将开展武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，落实党的十七届三中全会精神和扩大内需项目用地情况、贵州省承接东部产业转移用地情况等调研。成都局将开展灾后重建土地政策执行情况、重庆市统筹城乡土地政策执行情况、云南省旅游业用地调研。上海局提出把调研贯穿于“双保行动”全过程，将在“规定动作”外继续开展土地管理重大问题专题调研，目前已与相关国土资源部门和高校、科研机构展开合作。
“做好宣传工作对于‘双保行动’开展具有重要意义，这也是百日行动取得良好效果的一条成功经验。”武汉局局长王广华这样认为。上海局根据部“双保行动”方案，在该局“双保行动”方案中专门制定了宣传工作方案，明确宣传工作重点要集中到全面、规范、准确理解土地调控政策上来，集中到宣传“双保行动”的典型经验和制度创新上来。济南局提出，要把宣传“双保”和宣传１５号令相结合，高举保住１８亿亩耕地红线的旗帜，通过宣传积极引导各级政府和社会各界管地用地意识和行为回归理性。
在完成好调查研究和宣传两项“规定动作”的同时，土地督察系统还要以‘双保行动’为统领，推进整个土地督察工作，带动基础工作和核心业务工作上台阶、上层次。这意味着，土地督察机构在统筹驾御能力和推进核心业务的具体工作能力方面，面临着一场大考。令人欣慰的是，应考者的备考策略已经谋划既定，准备工作有条不紊，有的已进入“实战”状态。
上海局、南京局已经启动了例行督察工作，其他局很快都将进入例行督察实战状态。整个第二季度，建设用地审批事项督察、农用地转用和土地征收审批事项督察、15号令预警督察、共建新机制试点和土地形势观测点建设等，将贯穿始终，一些督察工作还将进行规范定型、全面推开，从而延续一整个工作年度。
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